当前，塑料污染已被公认为全球仅次于气候变化的焦点环境问题。从我们手中的购物袋、快递包装，到海洋深处的微塑料，塑料制品在其生产、消费到废弃处置的全生命周期，都对生态环境构成了复杂而深远的挑战。在中国，随着生态文明建设的深入推进和“双碳”目标的战略引领，塑料污染治理已被提升至国家治理体系的重要位置。

随着关乎未来五年发展路径的“十五五”规划期即将开启，3月3日，在由摆脱塑缚、零盟公益、杭州市临平区初心社会组织服务中心联合主办的“‘十五五’塑料污染治理法规交流会“上，多位专家学者、政策研究者以及行业实践代表对“十四五”以来塑料污染治理领域的政策发展与实践成效进行了观察与总结，并共同探讨和展望对“十五五”方案制定的有效建议与可行路径，为未来五年的塑料治理工作提供前瞻与操作思路。

摆脱塑缚特约研究员王鑫一带来《〈“十四五”塑料污染治理行动方案〉（下称《方案》）评估与建议》报告。她指出，《方案》具有引导功能强、可以明确工作方向、部署重点任务、适合“敦促落实”、要求各部门按职责开展工作的优势，但同时存在约束力弱、不适合“硬性约束”、缺乏强制执行法律效力、顶层规划设计不足、缺乏顶层规划效力等限制。

针对《方案》执行情况，王鑫一提出五方面问题：一是《方案》对我国“十四五”塑料污染治理工作的引领作用不足；二是执行存在“刚性易推、柔性难落”的失衡问题；三是在行业管理层面协同引导不足，政策传导机制受阻；四是与关联政策功能定位重叠，导致地方执行标准不一，政策效力被稀释；五是重复使用政策供给仍处于系统性缺位状态。

“一个完整的重复使用系统既需要投放端标准化器具、回收端逆向物流、处理端集中清洗等硬件设施，也离不开数字化追踪工具等软件体系，更需要消费者消费习惯的重塑。这意味着重复使用工作的深化根植于新的消费生态系统搭建，是系统性变革，难以通过市场自发调节完成。”王鑫一指出，尽管《方案》提出“开展可循环快递包装规模化应用试点”等任务，但仍停留在“倡导鼓励”层面，难以撬动系统变革。从政策目标层面，仅设定“可循环快递包装1000万个”物流循环目标，对餐饮、外卖、奶茶等消费端场景未设定量化目标；从责任主体层面，未明确消费端重复使用体系建设主管部门；从系统建设层面，未提出有效建设路径，使重复使用停留在口号层面。

围绕“十五五”时期制度优化，王鑫一提出五方面建议：一是重新调整我国塑料污染治理“五年”规划政策文件定位，将文件性质从“行动方案”提升至“规划/意见”层面，强化政策指导性与约束力等；二是以推动叙事融合与权责重构为切入点，构建统一核心叙事，建立国务院层面跨部门协调机制，匹配事权与财权保障；三是加强行业内部规划，完善立法衔接，将治理要求纳入重点行业“十五五”规划，推动行业规章修订并纳入立法规划；四是构建“十五五”时期重复使用体系的多维政策框架，包括设置量化目标、强化跨部门协同、以生产者责任延伸制度为核心制度手段等；五是建立全国统一的“年度塑料污染治理重点”量化清单框架，形成量化目标体系、重点任务清单、部门责任分工与进度评估节点。

清华大学巴塞尔公约亚太区域中心政策研究所负责人段立哲在会上分享了对我国塑料污染治理政策及“十五五”思路的探讨。她认为，“十四五”塑料污染治理行动方案使治理机制运行更加有效，塑料制品全链条治理更加有效，白色污染得到有效遏制。

关于“十五五”时期的重点方向，她提出四方面重点：一是推广再生材料使用，落实《再生材料利用推广行动方案》追溯体系及国际认证；二是探索废塑料回收利用路径，包括废塑料化学再生（CCER、产品标准）和低值废塑料收集路径（生活垃圾）；三是优化并实施塑料禁限措施，优化禁限目录（饮料杯、铝塑包装袋）并加强规范性检查；四是完善塑料生态设计，推动可回收、易再生国家或行业标准。

天津市西青区零萌公益发展中心政策研究员谢新源在分析《生态环境法典》与“十五五”塑料污染治理规划时指出，塑料污染治理面临法治保障提升与规划引领的双重机遇，同时也有待更加系统的变革。

他介绍，《生态环境法典》草案存在不少进步：从原则、规划、产业政策、标准体系、数据统计与公示制度等方面出发，构建了发展循环经济的体系框架；从生产者责任延伸制度、两网融合回收体系规划保障、到再生材料推广，塑料循环再生有了可靠抓手；“绿色消费”专设一节，管控范围从“一次性消费品”扩展到“一次性用品”；可降解替代品增加“且无害”限定，体现了风险预防意识；而从法典整体看，法律责任体系更加完整、衔接性更好。

“然而，面向“十五五”塑料污染治理，要真正实现系统性变革，还应更加重视‘重复使用’这一更根本的解决路径。”谢新源表示。他建议，在法典总则中确立全生命周期管理理念，并明确废弃物管理的优先序原则，特别是“减量化优先”。这意味着，治理重心要从过去的产品替代、材质替代，转向流程替代——即通过建立回收、清洗、重复使用等配套服务体系，真正实现资源的循环利用。具体操作上，可以通过名录管理的方式，推动重点行业率先建立重复使用方案，并纳入法律责任保障落实。以试点先行、逐步法制化的路径，让消费者真正拥有绿色选择权，在日常生活中能够主动选择、便利参与重复使用模式，并通过更加科学的统计方式，真正反映禁限塑工作的成果。

中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺在发言中表示，循环经济体系必须废除鼓励性制度，必须建立新的制度，必须制度供给先行。改变塑料与环境的关系，需要从塑料管理制度重建展开。

他指出，“十四五”明确了各政府部门治理塑料污染的责任，“十五五”应明确塑料产业链各环节责任和义务。“十五五”期间，应推进塑料管理政策重建，在设计层面实现树脂和产品DfR，在闭环层面强化消费者参与，在应用层面提高再生塑料含量，在管理层面推动闭环再生与重复使用。“改变原有制度、建立新的制度体系都非常艰难，需要大量研究、论证与说服工作，但国家战略和最高层持续关注，以及产业提供的价值，将为改变创造可能。”